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首個“鎮改市”探索基層治理新模式

2020/10/19 14:55:17   來源:中國經濟網—《經濟日報》    

  龍港市城市大腦運營中心。 熊 麗攝

  作為全國首個“鎮改市”,浙江省龍港市積極構建城鄉一體化發展格局,各項事業呈現出嶄新氣象。

  龍港市深耕新型城鎮化改革試驗田,推進政府“大部門制”改革和基層治理模式改革。全域規劃未來社區、創建未來城市,積極推動宅基地(農房)市域流轉改革試點;集中謀劃公共服務中心、龍湖公園、新人民醫院等龍港設市十大標誌性項目;全面放開落户限制,推行公共資源和公共服務均等化,重點領域改革有序推進。

  作為新型城鎮化改革試驗田的浙江省龍港市,積極構建城鄉一體化發展格局,系統推進政府“大部門制”改革和基層治理模式改革,各項事業呈現出嶄新氣象。

  2019年9月25日,被譽為“中國第一座農民城”的龍港鎮正式掛牌撤鎮設市。龍港市由此成為全國第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。一年來,龍港“鎮改市”改革探索有何獨到之處?

  “鎮改市”取得階段性成效

  龍港因改革而生、靠改革而興。1983年10月龍港建鎮,2014年龍港被納入國家新型城鎮化第一批綜合試點。2019年9月25日,龍港正式撤鎮設市,成為全國第一個“鎮改市”,實現了從小漁村到農民城、從農民城到產業城、從產業城到撤鎮設市的歷史性跨越。

  一年來,龍港市順利起步,呈現良好發展態勢。今年上半年,龍港實現地區生產總值138.1億元,同比增長1.9%;財政總收入14.4億元,一般公共預算收入9.5億元;29項可比主要經濟指標中增速超過温州市平均水平的有15項,其中規上工業增加值、規上工業利潤總額等6項增速指標排名温州首位;完成73個行政村改社區工作,實現了全域城市化、農村社區化、就地市民化;在全國率先實現全域5G網絡全覆蓋,城市大腦一期項目投入運行。

  從“鎮”到“市”,急需補齊民生服務短板。據介紹,龍港從羣眾最期盼的領域改,從民生最薄弱的短板補,從城市最基礎的環境抓:全面推進新老城連接線、下澇未來社區等重點項目拆遷清零,全域規劃未來社區、創建未來城市,積極推動宅基地(農房)市域流轉改革試點;集中謀劃了公共服務中心、龍湖公園、新人民醫院等龍港設市十大標誌性項目,全力推進社會力量辦社會事業改革;以“沒有本地人外地人,來了都是龍港人”為導向,全面放開落户限制,推行公共資源和公共服務均等化。

  小空間裏集聚大能量。龍港市委書記鄭建忠表示,龍港堅持傳統產業重塑和新興產業培育並舉,實施製造業“三百三新”計劃和民營企業“龍騰計劃”,打造印刷包裝、新型材料、綠色紡織三大百億級產業集羣,着力培育新能源裝備、醫藥衞生材料、通用機械三大重點新興產業,推進醫療衞生材料產業園、印刷材料交易市場、現代物流園區、總部經濟園等“強鏈補鏈”項目,加快形成具有龍港優勢的產業集羣。

  “雖然龍港設市改革取得了階段性成效,但僅僅是開了頭、邁出了第一步,還要持續深化、不斷探索。”日前,在2020中國(温州·龍港)新型城鎮化改革發展高峯論壇上,鄭建忠表示,下一步龍港將錨定“國家新型城鎮化綜合改革示範區”這一目標定位,堅持整體智治、數字賦能、改革破題、創新引領,加大探索力度,加快改革落地,努力形成更多引領性、示範性的改革成果,創造更多可複製、可推廣的“龍港經驗”,交出行政體制改革和高效能治理的“龍港方案”。

  重點領域改革有序推進

  緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,龍港着力推進重點領域改革,形成了具有“窗口”標準、富有龍港特色的“十個一”制度成果。

  如何破解“人少事多”困境,打造“小政府、大服務”高效運轉模式?龍港積極探索了“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革。

  “一枚印章管審批”。龍港開展相對集中的行政許可權改革,集中梳理許可事項1129項,增掛行政審批局,努力實現全省首個全領域“一枚印章管審批”。比如,在企業審批上,一般企業投資項目審批最多40天、投資低風險小項目審批最多16天,比原來再減少一半時間,逐步構建事項最少、流程最佳、效率最高、服務最優的新型縣域政務服務模式。

  “一支隊伍管執法”。龍港開展綜合行政執法體制改革省級試點,全面梳理集中執法事項,將全市9個政府部門涉及自然資源、交通運輸、生態環境等26個領域的執法事項統一劃轉,由市綜合行政執法局集中行使,率先在縣級層面構建跨領域、跨部門執法事項最集中的執法管理體系。有序推進執法監管一體化改革,全面提升事中事後監管規範化、精準化、智能化水平。

  “一張清單轉職能”。龍港按照“政府可轉移、社會力量可承接”的原則,建立政府職能轉移和購買服務清單,將政府職能轉移給行業協會、社團組織等社會力量,實現可轉盡轉,加速政府轉型、瘦身、提效,打造縣域“多元共治”的龍港模式。目前,龍港已梳理職能轉移事項154項,首批27項成熟事項已集中籤約交辦。

  日前,記者在龍港市下垟鄭社區服務中心看到,這裏設有創意工作坊、親子兒童中心、健身房等多個活動空間,社區居民正在參與制作月餅、漆畫等活動,幾位老人在長者服務中心下棋、練習書法,其樂融融。

  基層治理綜合改革是龍港改革最核心的內容之一。據瞭解,龍港將全市劃分為32個大網格、103個全科網格,按照“一格多元、一員多崗”的管理要求,整編部門下沉力量與社區所有人員入格,形成就近及時響應的網格運行機制,實現90%以上事項在網格一線解決,全市矛盾糾紛化解、消防安全管控、違章違建治理等有了新的明顯成效。

  鄭建忠表示,龍港以基層治理扁平化、社區化、網格化、信息化“四化”集成改革為路徑,堅持在機構層級上做減法、在社會服務上做加法,進一步做強社區、做實網格、做好服務,不斷完善“市管社區、分片服務、智能高效”的基層治理新模式。(經濟日報·中國經濟網記者 熊 麗) 

編輯:張元元    責任編輯:胡立榮

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